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全面从严治党党内法规的立法布局、立法理念、立法要义和立法重点
作者:万纪耀  发布时间:2019/9/19 16:37:40  浏览量:
  【摘要】全面从严治党党内法规的立法布局:引领性、监督性、惩戒性、程序性党内法规体系。全面从严治党党内法规的立法理念:高标准和守底线相结合,自律和他律相结合,治本与治标相结合;纪严于法、纪在法前、纪法贯通,党内法规与国家法律衔接;聚焦监督执纪问责,强化管党治党主体责任和监督责任;体现全面和从严,既紧盯关键少数又面向全体党员;体现政治性,提高政治站位,防止政治偏差。全面从严治党党内法规的立法要义:坚持“一个确保”,做到“两个维护”,发现和解决“三大问题”,树牢“四个意识”,维护和执行“六大纪律”,贯彻落实中央八项规定。全面从严治党党内法规的立法重点:制定中国共产党思想道德准则、中国共产党密切联系群众准则,制定纪律检查机关工作条例、派驻机构工作条例,制定党委落实全面从严治党主体责任规定、纪委落实全面从严治党监督责任规定、组织处理办法、集体领导和分工负责规定,修订问责条例。
  【关键字】全面从严治党 党内法规 党内立法
依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。十九大党章强调,坚持从严管党治党,全面从严治党永远在路上,坚持依规治党、标本兼治。习近平总书记在十九大报告里强调,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一。
一、全面从严治党党内法规的立法布局
党的领导、党的建设、全面从严治党,三者内涵不同,但有机统一、紧密联系。全面从严治党是党的建设的重要组成部分,但不是全部。党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。
(一)引领性党内法规体系
规定党的各级各类组织和全体党员必须做什么、怎么做,即正面倡导、树立标准、提供根本遵循和基本行为规范的党内法规,如《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》(2012)、《中国共产党廉洁自律准则》(2015)、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(2016)、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》(2017)、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》(2017)等。
(二)监督性党内法规体系
规定监督的主体和对象、监督什么问题、怎么监督的党内法规,如《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》(2014)、《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》(2015)、《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》(2015)、《中国共产党党内监督条例》(2016)、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》(2016)、《中国共产党党务公开条例(试行)》(2017)、《中国共产党巡视工作条例》(2017)、《领导干部报告个人有关事项规定》(2017)、《中国共产党重大事项请示报告条例》(2019)、《党政领导干部考核工作条例》(2019)、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》(2019)等。
(三)惩戒性党内法规体系
规定对于什么样的行为,给予什么处分包括组织处理、纪律处分、政务处分、追责问责的党内法规,如《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》(2015)、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》(2015)、《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》(2015)、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(2015)、《中国共产党问责条例》(2016)、《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》(2016)、《信访工作责任制实施办法》(2016)、《脱贫攻坚责任制实施办法》(2016)、《中国共产党纪律处分条例》(2018)、《公职人员政务处分暂行规定》(2018)、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》(2018)、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》(2019)等。
(四)程序性党内法规体系
规定用什么措施,由什么机关监督检查,核查、立案、审查调查、审理、处理处置,以及案件管辖、移交移送的党内法规,如《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》(2017)、《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定(试行)》(2018)、《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》(2018)、《中央纪委国家监委立案相关工作程序规定(试行)》(2018)、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(2019)等。
二、十八大以来全面从严治党的立法理念
(一)高标准和守底线相结合,自律和他律相结合,治本与治标相结合
坚持思想建党和制度治党相结合,依规治党和以德治党相统一。坚持高标准在前,崇德向善与遵规守纪相辅而行。把理想信念坚定起来、宗旨意识确立起来,培养高尚道德情操,弘扬优良传统作风。
全面从严治党,光靠纪律是守不住的,必须立根固本,树立高尚道德追求,筑牢思想防线,解决“不想”的问题。必须加强党性教育和道德教育,固本培元,又扎紧制度笼子,释放制度蕴含的力量,强化刚性约束。坚持高标准毫不动摇,守住纪律底线一寸不让,实现自律与他律相结合,以治标促进治本,以治本巩固治标成果。
(二)纪严于法、纪在法前、纪法贯通,党内法规与国家法律衔接
坚持依规治党和依法治国有机统一,执纪执法贯通、有效衔接司法。党纪是党组织和党员不可逾越的底线,法律是任何组织和个人必须遵守的底线。党规党纪严于国家法律,党员违法必先违纪。全面从严治党,要用严明的纪律管住全体党员。
党章党规党纪和宪法法律法规,都是党的主张的规范化、定型化、条文化,都体现党的意志。坚持党内法规与国家法律的衔接协调,如违纪与违法,党纪处分、组织处理与政务处分、刑事处罚,党内监督与国家机关监督等方面规定的对接衔接。
(三)聚焦监督执纪问责,强化管党治党主体责任和监督责任
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