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毕节市公共资源市场化改革中政府角色转变研究
作者:毕节市公共资源交易中心课题组  发布时间:2019/7/26 15:15:42  浏览量:
  【摘要】针对我市公共资源交易市场化改革中政府角色转变进行研究,运用理性“经济人”假设、寻租理论、产权界定理论及新公共服务等理论,剖析政府在公共资源交易市场化改革中定位不准的表现,从政治、经济、文化及政府人员自身素质等方面分析了政府在当前公共资源市场化交易中角色扮演不当的原因。同时,在借鉴合肥、珠海、湖北和云南、贵州、香港等地成功经验的基础上,从政府如何在公共资源交易市场化改革中突出规则制定者角色、弱化资源供给角色、凸显交易服务者角色和优化监管者角色等方面,提出相应的对策和建议,为政府下步决策提供有益参考。
  【关键字】公共资源 市场化改革 政府角色转变
一、相关背景及概念简介
(一)我市公共资源市场化改革的背景
2011年8月2日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务服务公开加强政务服务的意见》和2013年3月14日经第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,均明确要求要“建立统一规范的公共资源交易平台”,以完善公共资源配置,推进公共资源交易统一集中管理,确保公共资源交易公开、公平、公正。2015年8月国务院批准《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,不仅明确了整合建立统一的公共资源交易平台的重要性,更进一步指出“坚持转变职能、创新监管”是整合工作的基本原则之一。
2012年年初,为进一步理顺公共资源交易管理体制,规范公共资源交易活动,促进廉政建设,服务经济发展,根据国务院、贵州省政府、省纪委相关文件及会议精神要求,经毕节市委、市政府批准,由市纪委监察局牵头组建毕节市公共资源交易中心,2012年9月27日交易中心正式挂牌运行,标志着我市公共资源交易从分散到集中,从管办不分到管办分离的市场化改革拉开序幕并不断引向深入。
(二)相关概念界定
1.公共资源和公共资源交易
公共资源的定义不尽相同,目前比较普遍采用以下定义:“公共资源,是指国家机关、事业单位、代行行政职能的社会团体和其他组织,依据国家法律法规,利用国有资源、政府投资,或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉,拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性资源。”①而公共资源交易,则是指“工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、矿权出让、产权交易以及其他公共服务等方面的交易活动”。
2.公共资源交易市场化
论述公共资源市场化之前,先简单介绍公共资源交易市场。“从侠义上来说,公共资源交易市场是指公共资源与其他市场资源进行交换的地方或场所”;从广义来说,公共资源交易市场是指公共资源与其他市场资源交换的全部,也可表述为:公共资源交易市场=侠义的公共资源交易市场+公共资源交易市场的相关制度规定等。公共资源交易市场与普通市场最大区别是:前者除了具有统一、开放和竞争等普通市场的一般特点外,还具有消除经济溢出的功能。②
公共资源交易市场化是指通过公共资源交易市场及其管理、动力和竞争等相关机制,从而最大限度地保障公共资源的优化配置。“其实质是通过公开、公平和公正的竞争机制,依托市场,让公共资源在完善的市场体系中有序合理的流动,最终达到公共资源配置的最优化”。在公共资源市场化的改革过程中,政府应具备有效的宏观调控体制及能力,以提供必要的监管、服务、市场秩序的维护和市场失灵时的调控。因此,不能简单的理解为成立了公共资源交易中心(或平台)就是对公共资源交易进行了市场化改革。但不可否定的是,“公共资源交易平台”的成立,在公共资源市场化改革进程中起到了里程碑的作用。
3.政府角色转变
与政府角色相提并论的是政府职能,而政府职能是政府角色的衍生物。不同的历史时期,因生产力发展水平不同,政府职能也就不同(主要表现在结构组成形式,政府作用于社会政治经济的范围和程度等)。因此,可以把政府角色转变定义为:“在一定时期内,根据经济社会发展的需要,对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。其表现形式为:政府各种文件确定的规则制度等,政府间关系变化,政府与企业、社会等相关利益主体间的关系变化等。” ③
4.公共资源交易市场化改革中为何强调政府职能转变
建立公共资源交易市场,不仅是落实和贯彻国家政策需要,更是促进经济发展,转变政府形象,提高政府公信力的需要。十六届六中全会、十七大、十八大及十九大都明确提出要建设“服务型政府”,所以以政府职能转变为依托,对建立公共资源交易进行市场化改革,可以让市场在公共资源配置中拥有更多的“话语权”,把政府从“万事包办”的角色中解脱出来,跳出纷繁复杂的事务性工作,把更多的精力转到对市场的组织、规范、管理、监督和公共服务中来,向监督者、管理者和服务者的角色转变;从而使政府更多的在调节经济、监督市场、开展管理和提供服务等方面充分发挥职能作用,进而解决政府在履行职责中所出现的相互推诿扯皮、各自为政、各行其是、互不通气、配合不力、资源浪费等方面的问题,提高政府的行政效能和服务水平,塑造法治型、责任型、廉洁型和服务型政府。
二、我市公共资源交易市场化改革中政府角色现状透视
(一)我市公共资源交易市场化改革中取得的成效
1.建立和不断完善市级公共资源交易平台
2012年9月市级公共资源交易平台正式挂牌运行以来,通过不断升级改造,中心电子交易系统的安全性、稳定性、便捷性等指标全省领先。目前,工程建设项目和政府采购项目交易已实现全程电子化和远程异地评标,土地矿权实现全网上招拍挂出让
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