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毕节试验区“大党建”引领脱贫攻坚的实践与启示
作者:傅立勇  发布时间:2019/7/26 15:08:58  浏览量:
  【摘要】毕节试验区以“大党建”引领脱贫攻坚工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为确保按时打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证,取得了工作成效,为实现党建与扶贫的“双促双赢”提供了启示。
  【关键字】毕节试验区 “大党建” 脱贫攻坚 实践 启示
  习近平总书记指出:“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”如何把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、脱贫优势,是当前一项十分重大的政治任务。2016年12月,毕节市第二次党代会提出以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”的发展战略。两年多来,全市上下牢固树立“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫、检验党建看脱贫”的理念,大力弘扬“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节精神,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为确保按时打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证。
  一、主要工作实践和成效
  一是筑牢基层堡垒,增强脱贫攻坚凝聚力。深入推进农村基层党建,实施后进村党组织整顿、村级组织阵地提升、“空壳村”清零、基层基础保障、示范村创建、党建责任落实、基层减负“七大工程”,2018年以来共整顿提升后进村党组织399个,提质改造村级活动阵地2266个,村干部人均月报酬提高到2660元,初步消除了集体经济“空壳村”。探索推进“跨区组合建总支(党委)、突出功能建支部、延伸服务建小组”,优化设置村级党委(党总支)883个,在村民组、自然村寨、产业链、专业合作社建立党支部3244个,划分党小组9526个,构建了总支(党委)连支部、支部连小组、小组连党员、党员连农户的组织机制。
  二是锻造过硬队伍,增强脱贫攻坚战斗力。紧盯“两委一队三个人”(村、支两委,驻村工作队,村支书、村主任及第一书记),加强动态跟踪管理,及时调整、充实、优化。采取“回请”外出务工经商成功人士、“回聘”机关退休人员、“回引”本地大中专毕业生、“下派”机关干部到村任职等方式,建强农村脱贫攻坚“领头羊”队伍,共“三回一派”857人担任村党组织书记,调整不称职不合格不胜任的贫困村党组织书记237人。轮战选派10313名村第一书记和驻村干部,其中全市529个深度贫困村第一书记全部选派科级以上干部担任。坚持从脱贫攻坚一线发展党员,2018年全市发展农民党员4328名,占新发展党员总数的66%。
  三是突出改革创新,增强脱贫攻坚创造力。深入推进精准识贫“四看法”,有效甄别扶贫对象、可行论证扶贫项目、精准设置扶贫方法。采取集体自办、能人领办、入股联营、异地置业、建立“远教电商平台”等多种模式,着力发展村级集体经济。探索成立“村社一体”合作社,鼓励和支持农户自愿将资源、资产、资金等入股合作社发展产业。对“村社一体”合作社贷款额度累计在100万元以内的,由市县两级财政按3:7比例连续贴息3年。将财政投入的经营性资金整合量化为集体或农户股金,通过拍卖、承包、租赁等方式推动集体资源“变现”,促进村集体和农户“双增收”。
  四是推行民主管理,增强脱贫攻坚组织力。充分发挥人民群众的主体作用,进一步健全了党员大会、村民会议、村民代表会议以及村级事务议事会、理事会、监事会规则,定期公开党务、村务、财务,保障了群众的知情权、参与权和监督权。完善乡村治理机制,探索“村委会+村民理事会(自管委)+十户一体”的村级发展管理模式,引导村民抱团发展。深入开展“民生监督进万家”“千名纪检干部访千村”“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动以及民生监督“三年亮剑行动”,构建了政府部门全力管控、强化责任落实,民生监督全面覆盖、强化问题查处,人民群众全员参与、强化信访化解的“三位一体”监督体系。
  五是健全激励机制,增强脱贫攻坚落实力。健全驻村工作动态跟踪分析研判、驻村工作组任务清单、乡镇联系村领导和驻村工作组长负责、乡镇驻村干部工作村为主、村工作捆绑考核等“五项制度”,从严加强驻村管理,倒逼驻村干部主动履职、担当作为。建立“一线关怀”机制,市委出台脱贫攻坚一线干部关怀激励10条措施,切实加大对脱贫攻坚一线干部的关怀激励。2018年以来落实66名优秀村干部享受乡镇副科级干部经济待遇,提拔重用163名乡镇干部、103名村第一书记和驻村干部,从优秀的脱贫攻坚一线干部中招录公务员123人。
  二、几点启示
  在两年的探索实践中,毕节试验区各级党组织主动扛起抓党建促脱贫攻坚的重要职责,切实增强责任意识、担当意识、紧迫意识,把脱贫攻坚放在心上、扛在肩上、抓在手上,把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合,在建强组织核心、工作队伍、服务机制上下功夫,将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的源泉动力,实现党建与扶贫的“双促双赢”。
  其一,强化政治担当是“大党建”引领脱贫攻坚的重要遵循。习近平总书记强调:“坚持党的领导,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势,这是我们的最大政治优势。实现贫困人口如期脱贫,是我们党向全国人民作出的庄严承诺。”毕节作为全省脱贫攻坚的主战场,任重而道远,习近平总书记多次作出
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