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新型政党制度在基层的成功实践与经验启示
————以毕节试验区创办30周年为视角
作者: 李 庄  发布时间:2018/12/20 16:33:38  浏览量:
  【摘要】毕节试验区创办30年来取得的显著成就,充分彰显了中国新型政党制度在推进治国理政和贫困治理方面的制度优势。本文以毕节试验区创办30周年为视角,从实践的角度研究中国新型政党制度在基层的运行模式、取得的成效和经验启示,不但有助于破解中国新型政党制度“上热中温下凉”的现实困境,而且有助于提高各民主党派参与治理贫困的能力和水平,更有助于向全世界彰显中国新型政党制度的制度张力和生命力。
  【关键字】新型政党制度 毕节试验区 民主党派 30周年
  毕节试验区的创办,既得益于习仲勋同志的亲切关注和胡锦涛同志的亲自倡导,也得益于各民主党派中央的积极响应和全力推动。可以说,毕节试验区从创办伊始,就与各民主党派中央结下了不解之缘,并在30年的时间内一直持续参与。2018年7月18日,习近平总书记对毕节试验区作出重要批示:“30年来……毕节试验区发生了巨大变化,成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。在这一过程中,统一战线广泛参与、倾力相助,作出了重要贡献。”这是习近平总书记对各民主党派中央参与毕节试验区建设的高度认可和充分肯定。各民主党派中央在30年的时间内,集中力量持之以恒地参与毕节试验区建设,这是新中国成立以来唯一的范例。这一范例,不仅从宏观的角度彰显了中国新型政党制度的特点和优点,也从微观的视角观察了中国新型政党制度在基层的运行及成效。
  一、新型政党制度在毕节的运行模式
  “政党运行机制作为政党的内在动力和活力状况的总和,具体表现为政党参与国家政治生活的程序和方式,以及政党的内部自我调节能力。”[1] 毕节试验区创办30年来,对新型政党制度在基层的运行机制和模式进行了持续的探索和实践,构建了一套多党合作参与毕节试验区建设的制度机制。
   1.突出协商机制的构建。新型政党制度在毕节实践的重要意义在于,提供了一个从微观层面观察多党合作协商推动区域经济社会全面发展的成功样本。因此,毕节试验区的多党合作,从一开始就注重参与协商机制的建立完善。主要体现在三个方面的重要机制:
  一是专家顾问组。这是新型政党制度在毕节的最基本最常规的运行机制。1989年9月,中央智力支边协调小组在京召开“支持贵州毕节试验区发展规划实施顾问组”成立大会,专家顾问组正式运行。专家顾问组主要由各民主党派中央有威望、有造诣、有资历、有阅历的专家学者组成,而且有完备的工作条例、规范的工作程式、明确的工作准则、明确的工作职能,在“出思路、跑联络、搞协调”方面做了大量工作,推进了毕节试验区改革发展全面深入推进。
  二是定点合作机制。定点合作,即8个民主党派中央一一对应毕节试验区8个县(区)。定点合作是新时期多党合作在形式上的一大创新,是展示多党合作制度优越性的最好平台,使多党合作更加有针对性,效率更高。定点合作是以党派和地方直接合作,在合作中,民主党派成员始终代表的是自己的党派,而不是个人,从这一角度看,有利于增强民主党派成员的政党意识。30年来,8个民主党派中央充分发挥自己的优势,各尽其能、各显神通,为各自联系的县区在规划制定、方案论证、项目建设、招商引资等方面做了大量卓有成效的工作。
  三是联席会议制度。联席会议制度是“中央统战部、各民主党派中央、全国工商联参与支持毕节试验区建设工作联席会议制度”的简称,建立于2009年4月14日会议之后。联席会议制度是各民主党派中央在毕节试验区合作的又一重要载体,是新型政党制度在毕节试验区的又一项制度创新。联席会议制度既体现了新型政党制度的广泛性和包容性,也有利于重大问题的解决,使多党合作更加有成效。
  当然,除了以上三个主要的制度外,还制定了定期会议制度、信息通报制度、项目推进责任制度、中央统战部——贵州省委统战部——毕节市委统战部三级联动机制、东部十省市帮扶机制等,从而使多党合作参与毕节试验区建设更加合理有序,运行机制也更加灵活有效。
  2.突出自身优势的发挥。各民主党派具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,在经济建设、科技咨询、智力支边,引进资金技术等方面积极作为,推动毕节试验区快速健康有序发展。主要体现在三个维度:
  一是发挥智力密集优势,注重顶层设计。各民主党派中央聚焦毕节试验区发展重点和全局工作,充分发挥智力密集优势,组织专家学者深入毕节试验区考察调研,对事关毕节长远发展的战略性问题深入研究,帮助试验区更新发展理念,理清发展思路,制定发展规划,明晰改革路径,向国家领导及国家有关部委提出务实管用长效的意见和建议,保证了毕节试验区发展战略的连续性和科学性,使毕节试验区的发展始终紧紧围绕“三大主题”,不偏离科学发展的轨道和方向。无论是《毕节地区开发扶贫、生态建设试验区发展规划》,还是《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)》,无不凝结着各民主党派中央的智慧与辛劳。
  二是发挥资源富集优势,注重民生事业。30年来,各民主党派中央聚焦毕节试验区以及各县区的诉求,针对毕节试验区在文化教育、医疗卫生、旅游生态等方面存在的短板,以实施“同心工程”为载体,利用自身资源和优势,通过“同心•助医工程”“ 同心•博爱行”“ 同心•智力行”“ 同心•书香彩虹行动”“ 同心•亮康行动”等品牌载体,开展立体式智力帮扶。帮助援建了一批学校
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